水利訊息

——寫(xiě)在2021年“世界水日”和“中國水周”之際

青海省水利廳廳長(cháng) 張世豐

在中國共產(chǎn)黨成立一百周年和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程之際，我們迎來(lái)了第二十九屆“世界水日”暨第三十四屆“中國水周”。今年“世界水日”宣傳主題為“珍惜水、愛(ài)護水”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

我省位于青藏高原東北部，是長(cháng)江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，素有“中華水塔”、“江河之源”之稱(chēng)，是我國重要的水源涵養區。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游輸送近600億立方米的源頭活水，有力支撐中下游省區生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次發(fā)表治水重要論述，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設造福人民的幸福河的偉大號召，強調青海要擔負起保護“三江源”、保護好“中華水塔”的重大責任，為我們推進(jìn)興水治水實(shí)踐提供了科學(xué)指南和根本遵循。省委省政府深入貫徹黨中央決策部署和“十六字”治水思路，立足“三個(gè)最大”省情定位，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，秉持“治青方略、水為大政”理念，堅決扛起保護好“中華水塔”重大使命，持續做好“水”的文章，放大“利”的價(jià)值，將推進(jìn)水利改革發(fā)展作為基礎設施建設優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵工作來(lái)加以推進(jìn)。全省水利部門(mén)深入貫徹省委省政府“一優(yōu)兩高”戰略部署，大力落實(shí)國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，著(zhù)力推進(jìn)水資源節約集約利用，全力保障國家水生態(tài)、水安全。

一是加強頂層設計，構建水安全保障新格局。貫徹“一優(yōu)兩高”部署，著(zhù)力夯實(shí)統籌護水、依法管水、科學(xué)配水、合理用水基礎。修訂制定并頒布施行《青海省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《青海省節約用水管理辦法》等法規制度，推進(jìn)《青海省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》立法，出臺了《關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《青海省節水行動(dòng)實(shí)施方案》等政策措施。編制完成《“十四五”水安全保障規劃》、《“中華水塔”水生態(tài)保護規劃》、《湟水流域水網(wǎng)規劃》、《青海黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規劃》等重點(diǎn)規劃，著(zhù)力構建保護生態(tài)、惠及民生、促進(jìn)發(fā)展的水利發(fā)展新格局，描繪了全面提升水安全保障能力、保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、保護好“中華水塔”、確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全新藍圖。

二是加大投入力度，夯實(shí)水安全保障基礎。堅持治水為民、興水惠民，持之以恒“抓投資、抓項目、抓建設”，著(zhù)力補齊補強水安全保障短板?！笆濉逼陂g全省累計完成水利投資345.8億元，鞏固提升了260.6萬(wàn)人、30.14萬(wàn)建檔立卡貧困人口的供水保障水平，改善灌溉面積133.36萬(wàn)畝，治理重點(diǎn)河流及農村河道832公里，新建（加固）堤防（護岸）1099公里，建成引大濟湟調水總干渠、北干一期和黃河干流防洪工程，黃河沿岸拉西瓦、公伯峽、李家峽等四大水庫灌區主干渠通水試運行，馬什格羊、哇沿等10余座水庫建成并下閘蓄水，水利工程體系進(jìn)一步完善。引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等事關(guān)全局、支撐發(fā)展、惠及民生的重大項目前期工作加快推進(jìn)?；拘纬闪恕皷|西部開(kāi)源節流，南北部保護修復、全省域保障民生”的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )框架，為全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會(huì )提供了可靠的水安全保障。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)水生態(tài)保護修復。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”意識，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，水生態(tài)文明建設成為綠色發(fā)展的靚麗底色。五級河長(cháng)制湖長(cháng)制體系全面建立，6723名各級河湖長(cháng)、15980名河湖管護員上崗履職，擦亮青海之水的金字招牌。大力實(shí)施生態(tài)保護與修復，治理水土流失面積1903.78平方公里，新增綠化水利配套面積近10萬(wàn)畝，“中華水塔”水源涵養煥發(fā)活力。西寧、海北全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)通過(guò)省部驗收，青海湖湟魚(yú)洄游通道、西寧市水生態(tài)廊道等5個(gè)水系連通工程全面完工并發(fā)揮效益。完成3518條河流、242個(gè)湖泊管理范圍劃定和面向社會(huì )公告工作，進(jìn)一步規范河道采砂，有效加強水域岸線(xiàn)管控取得實(shí)效。累計清理整治河湖“四亂”問(wèn)題1472起，嚴格重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控，221座水電站安裝了生態(tài)基流監控設施，163座引水式水電站落實(shí)了生態(tài)基流下泄工程措施，河道生態(tài)基流得到保障，河暢、水清、岸綠、景美的良好水生態(tài)環(huán)境基本形成，建設造福人民幸福河湖的實(shí)踐彰顯成效。

四是嚴控總量強度，強化水資源剛性約束。堅持節水優(yōu)先、以供定需，水與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展持續推進(jìn)。深入落實(shí)國家節水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，健全和完善責任考核體系，連續8年完成最嚴格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”年度目標任務(wù)。嚴格取水許可審批管理，從嚴核定許可水量，組織開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成用水統計調查基本單位名錄庫建設和取水口核查登記，強化水資源剛性約束。制定推進(jìn)《青海省節水行動(dòng)實(shí)施方案》，建立省級節水管理聯(lián)席會(huì )議制度，持續完善節水標準體系，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)和城鎮生活領(lǐng)域節水。公布國家及省、市（州）三級重點(diǎn)監控用水單位名錄，深入推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設和市縣級水利行業(yè)節水機關(guān)建設，持續開(kāi)展節水載體創(chuàng )建。全省用水總量得到有效控制，用水效率不斷提升，節水優(yōu)先、以水而定、量水而行的高質(zhì)量發(fā)展之路煥發(fā)生機。

“十四五”是我國實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省深入貫徹“三個(gè)最大”省情定位、踐行“一優(yōu)兩高”的重要戰略機遇期，也是推進(jìn)青海水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我們將深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和“十六字”治水思路，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大四次會(huì )議青海代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時(shí)代大勢，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略，深入分析青海水利發(fā)展基礎及優(yōu)劣勢，著(zhù)力解決水資源供需矛盾比較突出、防災減災體系不夠完善、農牧區水利基礎設施保障能力較弱、水資源利用效益和效率不高等困難挑戰，加快建設現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，不斷完善江河湖泊監管體系，保護好“中華水塔”，全面提升水安全保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著(zhù)力提升水安全保障能力。統籌規劃“十四五”水利重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機制和重大政策，推動(dòng)形成東部構建水網(wǎng)、西部?jì)?yōu)化配置、環(huán)湖系統治理、源頭保護生態(tài)的發(fā)展格局。加快主要支流重點(diǎn)河段和中小河流防洪治理，推進(jìn)病險水庫水閘除險加固，提高特大干旱、突發(fā)水安全事件的應對能力。優(yōu)化水資源配置格局，構建湟水流域現代水網(wǎng)體系，優(yōu)化配置柴達木盆地水資源，提升泛共和盆地水資源保障能力。推動(dòng)水利脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快升級改造農牧區供水設施和灌區續建配套與節水改造，形成大中小微相結合的糧食生產(chǎn)水利保障體系。全面提升農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，讓農牧民群眾喝上放心水。

二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設。踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，因地制宜、分類(lèi)施策，推動(dòng)實(shí)施一批重大水生態(tài)保護與治理工程。以深化河湖長(cháng)制為抓手，實(shí)行“一河（湖）一策”，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，持續改善河湖面貌。加強三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)區域水土流失治理，提高水源涵養能力。分區分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量目標，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位）。加強水安全監測體系建設，優(yōu)化水文、水保等監測站網(wǎng)體系布局。圍繞鄉村振興行動(dòng)，打造一批各具特色的縣域農村水系綜合整治示范樣板，不斷改善農牧區生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

三是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)水資源節約集約利用。深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加快推進(jìn)江河流域水量分配，強化取水許可事中事后監管，強力推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，完善國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄，強化用水統計調查，糾正無(wú)序取用水、超量取用水、無(wú)計量取用水等行為。堅持“兩手發(fā)力”，抓實(shí)水權水價(jià)改革，探索建立水權交易平臺，鼓勵和引導區域間、用水戶(hù)間的水權交易。落實(shí)國家節水行動(dòng)，把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動(dòng)用水方式向節約集約轉變。實(shí)施節水評價(jià)，從嚴叫停節水不達標的項目，從源頭把好節水關(guān)。以建設節水型社會(huì )為目標，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，抓好節水載體創(chuàng )建，建立節水激勵機制，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

四是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，凝聚全社會(huì )節水護水共識。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設緊密相連，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的全局，需要社會(huì )各界和廣大群眾的廣泛參與。要結合黨史學(xué)習教育，結合水利工作實(shí)際，充分利用多種傳統媒體和新興媒體平臺，開(kāi)展節水宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，大力創(chuàng )建節水型高校、小區、企業(yè)等節水載體，持續推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，提高公眾對水情的認識，使節約水、珍惜水、保護水成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)和日常習慣，形成全社會(huì )節水惜水護水的良好風(fēng)尚。

“取之有度，用之有節，則常足”。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)肩負起維護國家生態(tài)安全、保護好“三江源”、保護好“中華水塔”的重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深化落實(shí)國家節水行動(dòng)，推進(jìn)水資源集約安全利用，穩固“中華水塔”，豐盈“三江之水”，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。